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点“土”成“金” 郴州这些“闲置地”变“致富地”
来源: 点击数:4283次 更新时间:2024-6-26

 盘活存量、严控增量、连片提质、“腾笼换鸟”“唤醒老屋”“土地超市”……

 
  近年来,郴州市向节约要土地,向集约要效益,优化土地资源配置,提高土地利用效率,积极探索盘活存量土地“七个一批”典型经验做法,实现土地开发存量换增量、地下换地上,走出了一条可复制、可推广,具有郴州特色的土地资源集约高效利用的提升新路。
 
  着眼“小切口”,破解“大难题”
 
  郴州市国土总面积2901.30万亩,其中,耕地368.84万亩,约占12.71%。常住人口463.68万人。截至目前,全市共有批而未供土地约1.02万亩,闲置土地约1328亩。
 
  唤醒低效沉睡资源,推动用地节约集约,充分利用弥足珍贵的土地资源是必然之势。
 
  面对山多田少、人多地少的基本市情,郴州市率先在全省探索推出了“七个一批”的举措,即存量优先消化一批、依法处置促动一批、腾笼换鸟升级一批、集中连片提质一批、“唤醒老屋”激活一批、统拆联建腾退一批及改造提升“焕新”一批。
 
  近三年,郴州经开区引导招商项目优先选址批而未供土地,完成批而未供土地处置2150亩,实现万华生态、华润三九华南生产制造中心、中城新动能产业园等省市重点项目快速落地投产。其中,通过招商盘活优珀斯新材料生产基地项目二期用地,落地新建总投资35亿元的中城新动能产业园,盘活利用存量土地180亩。目前已签约8个锂电产业链项目落户园区,预计达产后产值约150亿元。
 
  除此之外,郴州市围绕实施乡村振兴战略,在全市组织开展“唤醒老屋”试点,综合运用保护修复、招商运营等措施,共唤醒老屋1186栋,打造乡村旅游新业态。
 
  北湖区成立“唤醒老屋”行动议事协调机构,制定“唤醒老屋”行动“1+N”政策体系,采取整体运营、以房入股、托管经营等十种模式,打造第二居所、创作空间、手工作坊等乡村场景,引进黑米姐姐、小埠大院等餐饮民宿、文旅业态29家,流转盘活闲置房屋127栋。其中,华塘镇塔水村一组采取整组腾空、整体出租、集体入股等方式,引进枝青乡村度假酒店,带动村集体和村民每年增收40万元以上。
 
  桂阳县正和镇和谐村整体唤醒19栋具有湘南民居风格的老屋,引进市场主体统一运营打造姜黄全产业链,发展观光农业新业态,每年可为村集体增收约20万元。
 
  此外,郴州市还充分挖掘历史文化底蕴,统筹开发与保护,推进“裕后里—裕后街—磨心塘”等片区整体盘活、存量升级,蝶变成为郴州文旅新名片;积极利用优质林草资源,发展森林旅游康养等文旅产业,盘活五盖山国有林场137亩低效闲置土地,和低效资产6478㎡;仰天湖大草原引入深圳金展集团运营,打通“两山”转化路径,修复退化草原4000余亩,打造成为湖南省首家全国自驾车5C级营地。
 
  闲置土地和批而未供等“沉睡”资源被唤醒,越来越多的土地不断释放红利。
 
  近三年,全市累计处置批而未供土地4.52万亩,盘活处置闲置土地1.08万亩,减少新增用地5.60万亩,节约用地成本112亿元,并连续三年获得省政府自然资源节约高效利用真抓实干督查激励。
 
  好政策让土地“生金长银”
 
  存量土地盘活利用是个复杂、艰巨的系统工程,同时,也至关重要。
 
  郴州市委、市政府高度重视,组成调研组,就“盘活存量土地”课题,深入11个县(市、区)、园区、企业现场调研,走村入镇,多次召开座谈会专题研讨,并赴浙江湖州、江苏常州、安徽滁州等省市考察学习,形成了系统的调研报告。
 
  报告中,既指出了郴州盘活存量土地中“堵点”“痛点”,也给出了破题方向。提出对土地要实行“全周期加强管理、全流程硬化措施、全领域探索政策、全方位提升效益”的“四全”要求,念好控、提、优、查、处、收、退、转、激、供“十字诀”,科学有序盘活利用存量土地,努力实现资源效益最大化。
 
  郴州市自然资源和规划局以政策赋能,历经3个月,出台了《郴州市盘活利用存量土地若干措施》(以下简称“《若干措施》”)。
 
  《若干措施》共有二十条,经梳理发现,《若干措施》的第14条“混合利用”中,明确“在符合国土空间规划的前提下,鼓励园区工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布局、空间设施共享、用途合理转换,并支持工程竣工验收分别办证。”与自然资源部准备出台的政策措施其中一条“支持企业优化开发:允许企业按照程序合理调整规划条件和设计要求,更好地适应市场需求”有相似之处。
 
  此外,“促进市场流通转让:明确发挥土地二级市场作用,支持预告登记转让和‘带押过户’,鼓励转让或者合作开发。”这与《若干措施》中第6条“腾笼换鸟”也不谋而合。措施明确:分类细化低效用地认定标准,综合采取调整规划、合作开发、分割转让、预告转让、收回出让、转型升级、作价入股、司法重整等方式,实施低效用地“腾笼换鸟”。
 
  盘活土地存量挖潜能,保障土地要素促发展。郴州聚焦存量土地节约集约利用,交出了一份漂亮的答卷。
 
  郴州市自然资源和规划局相关负责人表示,下一步,将不断推进节约集约用地工作,提高土地利用效率和使用效益,力求用最少资源投入,取得最大经济社会效益,实现可持续发展。同时,为全国节约集约利用提供“郴州经验”“郴州方案”和“郴州模式”。
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